城鎮(zhèn)化進程要特別注意農(nóng)民的切身利益

　　農(nóng)業(yè)轉移人口市民化存在的“進城易、落戶難，同工易、同權難，生存易、過好難，共存易、融入難”問題一直沒有很好解決，近年來又出現(xiàn)財力支撐不足、利益訴求分化等情況。我國城鎮(zhèn)化率2012年已達52.57%,但按戶籍人口統(tǒng)計則只有35.29%,大量被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)轉移人口尚未落戶城鎮(zhèn)。

　　為此建議：

　　以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為核心推進城鎮(zhèn)化建設。未來各級政府都應從注重城市規(guī)模擴張轉到注重人口集聚上來，從注重經(jīng)濟增長轉到注重為全體居民提供基本公共服務上來。現(xiàn)階段應著力解決農(nóng)民工“半城市化”問題，推動他們落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

　　要把就業(yè)放在城鎮(zhèn)化建設的首位，注重增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的城鎮(zhèn)服務業(yè)。

　　要按照增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的原則，通過提高社會保險（放心保）統(tǒng)籌層次，融合城鄉(xiāng)社會保障體制，推動地域之間跨區(qū)域轉移接續(xù)，建立健全基于公民身份號碼的一卡化社會保障體系。

　　要加快戶籍制度改革，根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，通過差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農(nóng)業(yè)轉移人口成為市民。